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創建平安中國為實現偉大夢想奠定堅實基礎

時間:  2019-05-24 12:32
□ 本報記者 陳磊
 
1949年初夏,解放戰爭正酣時,一位高級將領被從前線召至北平。等他到達北平后才知道,自己將出任中央軍委公安部部長。
 
這位高級將領就是開國大將羅瑞卿。新中國宣告成立后,他擔任中央人民政府公安部首任部長。
 
新中國成立之初,國民黨殘余勢力仍活動猖狂,流氓地痞、惡霸盜匪為非作歹,不但保衛新生政權安全的任務非常急迫,全國社會治安形勢也極為嚴峻。新組建的人民公安肩負起重任,重拳出擊、激濁去污,很快扭轉了這一局面,社會秩序得以河清海晏,人民群眾得以平安生活。
 
給人民群眾以平安富足幸福安寧的生活,一直是中國共產黨人的不懈追求。
 
70年來特別是黨的十八大以來,隨著平安中國建設全面推進,社會治安秩序持續穩定,人民群眾的安全感和滿意度普遍較高,中國成為世界上最安全的國家之一。
 
部署全局
 
為改革發展創造穩定環境
 
羅瑞卿上任之初,社會治安形勢異常嚴峻。
 
一方面,國民黨殘余力量不斷謀劃暗殺和各種破壞活動,給人民的生命財產造成了巨大損失;另一方面,危害地方多年的匪患愈演愈烈,各地刑事案件屢屢發生。
 
與此同時,新中國面臨的首要任務是盡快恢復臨近崩潰的國民經濟。但要完成這個任務,必須得有一個穩定的社會秩序。
 
對此,黨中央高度重視。
 
公安部組建后,黨中央召開第一次全國公安工作會議,研究確定人民警察、人民公安部隊的建設問題,確定公安機關的總任務和建國初期的工作方針。
 
接著,在黨中央的直接指揮下,公安部堅決打擊國內外一切敵人的搗亂和破壞活動,同時嚴厲整治城市盜匪、查禁煙毒賭等,使社會秩序日益穩定。
 
在此后很長一段時間內,全國絕大多數地區形成了從未有過的良好社會秩序。
 
一轉眼,我國進入改革開放時期,經濟持續快速發展,人民生活水平顯著提高,但社會轉型期也出現了一些社會治安問題。為破解這些問題,1981年6月,黨中央批轉中央政法委《京、津、滬、穗、漢五大城市治安座談會紀要》,其中提出:“爭取社會治安根本好轉,必須各級黨委來抓,全黨動手,實行全面綜合治理。”
 
值得注意的是,這是中央文件針對社會治安問題第一次提出“綜合治理”這個概念,正式把“綜合治理”作為解決社會治安問題、實現國家長治久安的方針。
 
2005年10月21日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發了《中央政法委員會、中央社會治安綜合治理委員會關于深入開展平安建設的意見》。
 
這也是中央文件首次以“平安建設”為主題,使社會治安綜合治理工作升華至平安建設的高度。
 
2012年11月,黨的十八大報告指出,深化平安建設,完善立體化社會治安防控體系,強化司法基本保障,依法防范和懲治違法犯罪活動,保障人民生命財產安全。
 
隨著新時代的到來,人民群眾越來越向往美好生活,越來越追求更高層次的安全感和滿意度。
 
2013年1月,習近平總書記就做好新形勢下政法工作作出指示,提出進一步增強人民群眾安全感和滿意度,強調全國政法機關要順應人民群眾對公共安全、司法公正、權益保障的新期待,全力推進平安中國、法治中國、過硬隊伍建設。
 
平安中國正式成為政法工作目標。
 
2013年11月,平安中國建設被寫入黨的文件中,黨的十八屆三中全會通過《關于全面深化改革若干重大問題的決定》,提出“全面推進平安中國建設”。
 
黨的十九大報告提出,建設平安中國,加強和創新社會治理,維護社會和諧穩定,確保國家長治久安、人民安居樂業。
 
建設更高水平的平安中國,成為中國特色社會主義新時代的新要求。
 
今天的中國,隨著全面依法治國實踐的持續推進,掃黑除惡專項斗爭深入開展,社會治理“楓橋經驗”創新發展,平安中國落地生根。
 
中國社科院法學研究所研究員支振鋒對《法制日報》記者說,國家長治久安、人民安居樂業需要全面推進平安中國建設。
 
“在新時代,人民的美好生活需要和諧、良好的社會秩序,安全在其中起到了重要的基礎性和支撐性作用,如果國家不安全,社會就會動蕩;如果社會不安全,老百姓就沒有幸福感。”支振鋒說。
 
《平安中國藍皮書》執行主編、中國人民公安大學治安學院副教授王建新告訴《法制日報》記者:“平安中國建設是新時期中央關于社會安全與穩定的總體戰略部署,能夠為改革與發展創造持續穩定的社會治安環境,有利于提高人民群眾的安全感、保障人民群眾的幸福感和獲得感,為中華民族偉大復興的中國夢奠定堅實的秩序基礎。”
 
守護平安
 
公安機關發揮主力軍作用
 
全面推進平安中國建設,公安機關是主力軍。70年來特別是黨的十八大以來,公安機關緊緊抓住人民群眾反映強烈的突出治安問題,全面深化各類專項打擊整治行動,確保了社會治安大局持續穩定。
 
掃黑除惡就是其中一個縮影。
 
近日,河北省公安廳通報8起掃黑除惡典型案例,其中,2018年11月,在河北省公安廳直接組織指揮下,石家莊市公安機關打掉了以邯鄲市某公司董事長呂某某為首的涉黑惡團伙。
 
公安機關偵查發現,以呂某某為首的涉黑惡團伙依托其公司及下屬多家經濟實體,在拆遷改造、房地產開發等領域,針對當地群眾和同業競爭者實施故意傷害、尋釁滋事等不法活動,還假借“融資性貿易”名義非法高利放貸,豢養社會閑散人員以暴力和軟暴力方式進行催收。
 
此案中,公安機關共抓獲犯罪嫌疑人70名,繳獲槍支兩支,破獲故意傷害、尋釁滋事、聚眾斗毆、強迫交易、非法侵入住宅、非法拘禁、非法持有槍支等案件47宗。
 
這只是2018年公安機關打掉的涉黑惡團伙之一。
 
今年1月,公安部通報稱,中共中央、國務院印發《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》之后,全國公安機關共打掉涉黑團伙1292個,惡勢力團伙5593個,社會治安環境明顯改善。
 
在支振鋒看來,社會治安與人民群眾的生命財產安全最為息息相關,所以,掃黑除惡可以說是創建平安中國的重要方面。
 
公安機關參與創建平安中國不止于此。
 
黨的十八大以來,全國公安機關依法嚴厲打擊各類違法犯罪,組織開展了一系列專項行動:在經濟領域,重點整治網絡傳銷、非法集資、“地下錢莊”等,守護百姓的“錢袋子”;在民生領域,依法嚴打“盜搶騙”“黃賭毒”“食藥環”等違法犯罪,努力讓群眾安居樂業;在網絡領域,治理網絡謠言、電信詐騙、侵犯公民個人信息犯罪等,努力守護安全有序、干凈的網絡環境。
 
數據顯示,2017年,我國每10萬人中發生命案0.81起,是全球命案發案率最低的國家之一,嚴重暴力犯罪案件比2012年下降51.8%,重特大道路交通事故比2012年下降43.8%,人民群眾對社會治安滿意度從2012年的87.55%上升到95.55%。
 
此外,公安機關為適應互聯網、現代科技的發展,積極運用大數據、云搜索、人臉識別、圖像追蹤等最新成果,建設“天網工程”和“雪亮工程”,社會治安工作實現了“打擊、管理、防控”的精準化、智能化。
公安機關還堅持關口前移、整體防控,全面加強公共安全監管,以創新完善立體化信息化社會治安防控體系為抓手,積極構建公共安全防控網。
 
目前,我國已成為世界上公認的最有安全感的國家之一。
 
支振鋒認為,公安機關一直站在維護社會治安、維護人民生命財產安全的第一線,打擊各種犯罪、推進基層社會治理創新,走出了一條平安中國建設之路。
 
在王建新看來,公安機關是打擊違法犯罪的利劍,是平安中國建設的主力軍和護航者,在平安中國建設當中發揮著不可替代的作用。 
 
全民參與
 
社會治理新格局已然形成
 
1951年年初,在部署公安工作時,羅瑞卿說:“進一步密切與人民群眾的聯系,確切地做到公安工作與秘密工作相結合,專門機關與廣大群眾的防奸運動相結合。”
 
可以說,正是由于新中國建立初期公安機關堅定不移地貫徹專門機關與群眾路線相結合的方針,始終把發動群眾依靠群眾、共同維護社會治安作為解決我國社會治安問題的根本途徑,才穩定了社會秩序。
 
到了上世紀60年代,浙江省諸暨市楓橋鎮干部群眾創造出“楓橋經驗”,即:發動和依靠群眾,就地化解矛盾,堅持矛盾不上交,維護社會穩定。
 
1963年,毛澤東同志對這一經驗作出批示:“要各地仿效,經過試點,推廣去做。”
 
自此,“楓橋經驗”傳遍祖國大江南北,成為全國政法綜治戰線一面旗幟。
 
記者曾赴浙江省諸暨市楓橋鎮采訪。這里有一支群眾組成的志愿者隊伍——“紅楓義警”,他們具備一定群眾工作經驗,有一定社會威望。
 
當時,紅楓義警協會秘書長給記者講過一個踐行“楓橋經驗”調解群眾糾紛的故事。當地一家經營木門業務的商戶與客戶發生糾紛,兩人一言不合拳腳相向。楓橋鎮網格員獲知消息后,第一時間通過終端上報綜治工作平臺,綜治工作平臺又交由楓橋鎮派出所解決。派出所結合實際情況將這起糾紛交給“紅楓義警”調解,具體由這位秘書長負責。
 
這位秘書長分析兩人發生糾紛的原因之后,分別找到雙方,以幾句“點穴”的話就促成雙方達成協議,使受傷的一方得到800元賠償。
 
楓橋鎮創新社會治理的做法,恰是全民共建共治共享、形成社會治理格局的生動體現。
 
此舉的一個背景是,隨著社會矛盾風險的關聯性、復雜性增強,社會治安靠“一家獨打天下”已成過去,共建共治共享的社會治理新格局呼之欲出。
 
黨的十八大以來,習近平總書記多次就公共安全、社會治安、矛盾糾紛調處等工作作出指示,要求政法綜治戰線主動適應新形勢,有效防范、化解、管控各類風險,努力建設平安中國。
 
2013年10月,習近平總書記就堅持和發展“楓橋經驗”作出指示,要求各級黨委和政府充分認識“楓橋經驗”的重大意義,適應時代要求,創新群眾工作方法,善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題。
 
2017年9月,在接見社會治安綜合治理先進集體和先進工作者時,習近平就加強和創新社會治理提出新要求:推進社會治理系統化、科學化、智能化、法治化,用先進的理念、科學的態度、專業的方法、精細的標準,提升社會治理效能,增強社會治理整體性和協同性,提高預測預警預防各類風險能力,增強社會治理預見性、精準性、高效性。
 
特別是黨的十九大提出“加強和創新社會治理”以來,全國政法綜治戰線把握新時代新要求,深入推進社會治理創新和平安中國建設,打造共建共治共享社會治理新格局。
 
在此期間,“西城大媽”“朝陽群眾”“烏鎮管家”等群防群治力量,讓老百姓感受到“遠親不如近鄰”的親切溫暖,也讓不法分子在“聚光燈”下無處藏身。
 
對此,支振鋒對《法制日報》記者說,平安中國建設不僅是公安機關的社會治安防控問題,也不僅是政法機關的執法司法問題,而且是一個系統的社會治理和社會建設問題,這種社會治理模式能夠實現大部分矛盾糾紛自行解決,確保政法機關集中力量打擊妨害社會秩序的違法犯罪活動。
 
王建新認為,黨中央把全面推進平安中國建設作為創新社會治理體制的重要內容,提出要堅持源頭治理、系統治理、綜合治理、依法治理,努力解決深層次問題,正是抓住了建設平安中國的關鍵。
 
“綜合治理是黨和國家在社會治安領域經過長期探索和實踐逐步總結出來的經驗和規律,是平安中國建設的基本方針和核心理念,是平安中國具體工作開展的遵循和指引,需要長期堅持并隨著時代的發展而不斷完善。共建共治共享的社會治理格局,就是新時代平安中國建設的總體遵循和基本要求。”王建新說。
 
記者點評
 
□ 陳磊
 
俗話說,平安二字值千金。
 
對13億人口的中國來說,平安二字更是重逾萬鈞。
 
沒有平安,人民不能安居樂業,社會不能秩序井然,國家不能長治久安。
 
基于此,70年來特別是黨的十八大以來,黨中央高度重視創建平安中國,并根據不同的歷史發展時期逐步深化、升級。
 
創建平安中國,公安機關沖鋒在前,不怕流血,勇于犧牲,打擊犯罪,維護穩定,功不可沒。
 
創建平安中國,不僅要靠政法機關,更需要全社會的參與,形成共建共治共享的社會治理格局,共同打造屬于全體人民的平安中國。
 
多年來,黨領導中國人民為平安中國建設不懈努力,現如今,中國已經成為世界上命案發案率最低的國家之一,也是世界上公認的最安全國家之一。
 
平安中國建設不但給億萬國人帶來安定生活,也為國際社會治理作出了中國貢獻。
 
 
來源:法制日報
(責任編輯:薛皓方)
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