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甘肅試水重大執法決定法制審核制度

時間:  2018-05-15 11:15
甘肅試水重大執法決定法制審核制度
 
為行政執法裝上“安全鎖”  
蘭州市城運處法制科副科長侯永華(左)正在和同事審核案卷。 本報記者 趙志鋒 攝  
本網訊(記者 周文馨 趙志鋒 通訊員 馬進珍 鄭煒)今年4月27日,一起對某公司擬處罰2064元的案件材料報送到董毓君的案頭。
 
董毓君,甘肅省蘭州市質監局政策法規處處長,他和同事負責該局400多項行政處罰、行政強制和行政許可事項的法制審核工作。
 
“這起案件案情比較簡單,涉案公司也對違法事實認可,但我們發現案件材料里有一份檢驗報告是復印件,根據行政訴訟法的規定,證據必須與原件一致才能作為定案證據。”董毓君說。
 
董毓君,同事審核后,出具了《初審意見書》,要求執法單位補正檢驗報告原件。執法單位補正了檢驗報告原件后,局案審委經集體審理后依法作出了處罰。
 
“法制審核是對重大行政執法行為的合法性、適當性進行審查的一項監督糾錯制度,既是行政執法的一把‘安全鎖’,也是一道‘防火墻’。”甘肅省政府法制辦主任馬占元分析說,法制審核是嚴格規范公正文明執法的重要保障,對規范行政執法行為,提升依法行政水平具有重要意義。
 
重大案件集體討論決定
 
在蘭州市城運處二樓的一間辦公室內,法制科副科長侯永華正在和同事審核案件。
 
“事實上,我們從2016年開始,就對重大行政處罰案件全部進行法制審核。”侯永華說,今年以來,已審核行政處罰和行政強制案件835件。
 
蘭州市城運處作為客運行業的執法單位,依法對客運市場主體及從業人員的經營行為實施監督檢查,規范經營行為,打擊非法營運,維護市場秩序。
 
試點以來,市城運處稽查隊制定了打擊非法營運法制審核目錄清單,未經法制審核或未通過的,不得作出處罰決定。
 
“我們對每一起案件的每一個環節都進行法制審核,保證了執法決定在程序和實體上更加規范。”市城運處處長張建彪給記者講述了一起打擊非法營運的典型案例。
 
今年4月,馬某駕駛自己的小轎車非法營運,再次被執法人員查獲。
 
這已是馬某非法營運第四次被查處。每一次被查后,馬某都寫下“保證以后不再從事非法營運”的承諾書。
 
“2017年7月,馬某非法營運第三次被查后,在車輛被查扣和依法作出《行政處罰決定書》兩個時間段,馬某先后向法院提起了兩次行政訴訟。”張建彪說。
 
第一起訴訟經兩級法院審理,均依法駁回馬某的訴訟請求。第二起案件被一審法院駁回后,馬某不服提起上訴,后感覺勝訴無望撤訴了。
 
“這兩起行政案件,我們之所以勝訴,與我們進行嚴格的法制審核密切相關。”張建彪介紹,每一起打擊非法營運的案件,城運處都要召開由處長、副處長、法制科長等負責人參加的重大案件集體討論會,并詳細做好記錄。
 
“法制審核非常關鍵。”張建彪告訴記者,城運處每年都對執法人員、法制審核人員進行培訓,包括邀請法律顧問、專門審理行政案件的法官前來授課,提升法制審核人員的綜合素質,保障法制審核“安全鎖”作用充分發揮。
 
蘭州市政府法制辦副主任錢崇麟介紹,試點過程中,蘭州市出臺審核辦法,要求對全市除簡易程序以外的所有執法決定納入法制審核范圍,指定專業人員負責審核工作。據統計,截至目前,蘭州市行政處罰案件審核率達到了97%。
 
自由裁量權不再“自由”
 
今年4月27日,蘭州市質監局政策法規處處長董毓君審核了一起蘭州某公司銷售實際值小于標稱值的汽車玻璃清洗劑產品一案。
 
這是一起轉辦案件。該汽車玻璃清洗劑在上海市定量包裝計量監督專項抽查中,經檢驗被判定為凈含量不合格。
 
市質監局執法人員經立案調查發現,該批次銷往上海的定量包裝汽車玻璃清洗劑共43件,未發現有相同批次產品的其他銷售記錄,涉案產品貨值共計2064元。產品凈含量不合格的主要原因是產品在長途運輸過程中,其主要原料甲醇因桶口封閉不嚴而揮發,造成了凈含量不足。
 
執法人員依據《定量包裝商品計量監督管理辦法》的規定,按照違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度,對照《蘭州市質監局自由裁量標準》中“較重”(違法銷售收入500元以上)的裁量幅度,提出了擬處罰意見。
 
在審核該案的過程中,董毓君專門翻開厚厚的《蘭州市質監局自由裁量標準》進行了比對,認為執法人員提出的擬處罰意見適當。
 
“規范執法人員自由裁量權是我局試點重大執法決定法制審核中的一大亮點。”蘭州市質監局新聞發言人朱海河稱。
 
蘭州市質監局將本部門執法涉及的52部法律、行政法規、地方性法規、部門規章、地方政府規章中的自由裁量權逐一梳理出來,制定了自由裁量標準371條,每條都分為輕微、一般、較重、嚴重、特別嚴重五個違法情節,分別對應不同的處罰裁量,讓執法人員一目了然。
 
據統計,2017年6月1日至今,蘭州市質監局共審核行政處罰案件25件,行政強制案件1件,行政許可案件56件,每一件都進行了“事實是否清楚、程序是否合法、處罰裁量是否合理、違法行為是否涉嫌犯罪”等9項審核。
 
朱海河介紹,對于完成調查的行政處罰案件,執法人員報案審辦初審,案審辦對于發現的問題形成書面意見,退回原執法單位進行補正,之后再報案審辦審理,直到證據確鑿,事實清楚、程序合法,案審委審核通過。對于重大的、要移送公安機關的、案情復雜的、對社會有重大影響的案件,均邀請法律顧問同步審核,保證了審核的專業性和規范性。
 
錢崇麟表示,蘭州市具有行政執法權的35個部門和8個縣區都制定了法制審核實施方案、辦法、流程圖、報審單、意見書、目錄清單,確保執法人員人手一冊,提高了法制審核的可操作性。
 
降低執法風險避免腐敗
 
蘭州市旅游監察支隊副支隊長司浩對重大執法決定法制審核制度感觸頗深,法制審核既保護了被處罰人的合法利益,同時也保護了執法人員。
 
2017年9月1日,蘭州市旅游監察支隊接到甘肅省旅游發展委員會移交國家旅游局督察組關于蘭州某旅行社門市部涉嫌超范圍經營旅行社業務案的線索。同年9月19日,市旅游監察支隊立案進行查處。
 
司浩介紹,經調查,某旅行社門市部行為屬于未經許可經營旅行業務的違法行為,建議給予責令改正,并處2萬元罰款的行政處罰。
 
蘭州市文化和旅游局組織了局領導、執法人員、法規處等部門負責人,對該案進行了法制審核,審核通過后下發了處罰決定。
 
“市文旅局通過完善行政執法程序、在執法監督中增加‘事前’和‘事后’監督內容、加強法制隊伍建設、邀請法律顧問和專家學者參與審核等多種形式,推動落實試點工作。”蘭州市文化和旅游局法規處處長周靜說。
 
“執法案件通過法制審核,有效避免了執法人員的腐敗,也極大降低辦案人員在執法當中存在的風險。”司浩說。
 
“法制審核既是對處罰行為的審核,也是對處罰過程和決定的審核。”司浩建議,要加強對法制審核機構的監督,進一步提升法制審核人員的綜合素質。
 
蘭州市城鄉建設局法規處處長段群策也建議,進一步加強對各部門法制機構人員的培訓,提高法制審核人員的法律素養和業務能力。
來源:法制日報
(責任編輯:李婷)
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