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白銀市檢察院打出組合拳推動形成刑事訴訟監督新格局

時間:  2017-11-20 10:19
本網訊 今年以來,白銀市檢察院積極推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革,探索建立刑事案件快速辦理、退回補充偵查、不起訴和庭前會議等四項制度,推動形成了以庭審為中心,訴前主導、審前過濾和審后監督并重的刑事訴訟監督新格局。
 
健全快速辦理機制 有效提高辦案效率
 
針對兩級檢察院案件量逐年增加,案多人少矛盾突出的問題,白銀市檢察院制定了《白銀市檢察機關刑事案件快速辦理若干規定(試行)》,在全市范圍內全面推行輕微刑事案件快速辦理機制,著力提高訴訟效率。
 
一是明確適用范圍。將犯罪情節較輕、依法可能判處三年以下有期徒刑的案件全部納入快速辦理程序,有效提高了辦案效率。規定實施以來,全市適用快速辦理程序起訴案件289件297 人,占全部起訴案件數的37.8%。
 
二是創新工作方法。對符合《規定》要求適用快速辦理程序的案件,案管部門在受理時優先錄入,立即啟動快速辦理程序,實現案件入口繁簡分流,保證輕刑案件得到及時優化處理。進一步簡化法律文書和辦案流程,在保證案件質量的基礎上省略“三綱一書”,減少審批環節,全市適用快速辦理程序的案件案均用時7.2天,平川區檢察院案均辦案用時僅為3.5天。積極探索集中移送、集中起訴、集中審理的“三集中”工作模式,如靖遠縣偵查機關對危險駕駛類案件實行集中移送,檢察機關指派專人集中審查、集中起訴,法院集中開庭審理,案件在審查起訴階段用時僅為一天,庭審用時案均10分鐘,有效節約了訴訟資源。
 
三是堅持寬嚴相濟。在執法過程中堅決摒棄適用快速辦理就是從寬處罰的思想,在積極貫徹寬嚴相濟刑事政策的同時,及時化解社會矛盾,減少社會對抗,預防潛在犯罪,達到法律效果和社會效果的統一。在快速辦理的同時,嚴把案件質量關,既簡化訴訟程序又保障嫌疑人訴訟權利,實現程序正義,自快速辦理程序實施以來,全市未出現一起上訴纏訪案件。
 
規范退回補充偵查程序 切實提高辦案質量
 
針對退回補充偵查率高、退查質量和效果不理想等問題,與白銀市公安局聯合制定下發了《關于退回補充偵查若干問題的規定(試行)》,進一步強化對審查起訴案件退補的引導、監督和制約,促進案件質量不斷提高。
 
一是規范退查程序。在辦理案件過程中對補查內容相對簡單的證據材料,及時要求偵查機關補充移送,不再啟動補充偵查程序。今年1至9月,全市共受理各類刑事案件1560件,其中退回補充偵查387件,與去年同期相比退補率下降七個百分點;發出提供法庭所需證據材料通知書17次,自行補充證據材料7次,有效提升了訴訟效率。
 
二是規范說理機制。進一步規范退回補充偵查提綱內容,增強文書的可操作性和說理性,并就補充證據的必要性、證據形式的合法性等進行面對面的探討交流,切實提高補正工作實效。1至9月,兩級檢察院因事實不清、證據不足退回補充偵查案件352件,退查重報后提起公訴256件,法院全部判處被告人有罪。
 
三是加強跟蹤指導。在案件退回偵查機關后,及時了解退查進展情況,主動介入補充偵查工作,指導偵查方向,把握證明標準,完善證據的形式要件和法律要件,保證退查效果;對于退查重報的案件及時進行證據審查,對擱置不辦或者補查不力的予以糾正和督促;對因處置不當主要證據滅失,致使案件處理受到重大影響,或者出現補查嚴重超期等違法情況,及時向偵查機關發出《糾正違法通知書》。1至9月,全市兩級公訴部門對于補查不力情況提出口頭糾正意見12次,發出檢察意見書1次,有效加強了對補充偵查活動的監督。
 
充分適用不起訴職權 發揮審前過濾職能
 
為進一步規范不起訴工作,制定了《關于進一步加強不起訴工作的意見》,明確不起訴案件辦理的相關標準,切實發揮審前過濾職能,提高案件質量,實現了法律效果和社會效果的統一。
 
一是轉變執法理念。全市公訴干警充分認識到不起訴制度對促進推動訴訟制度改革、提高案件質量的重要意義,1至9月全市共對不符合起訴條件或者犯罪情節輕微可以免除處罰的164人作出不起訴處理。
 
二是發揮過濾職能。對于未達到起訴條件、未達到法定證明標準的案件,依法提出不訴意見,適時終止刑事訴訟,防止事實不清、證據不足的案件進入審判程序。1至9月全市檢察機關對事實不清、證據不足的案件作出存疑不起訴53人。
 
三是明確不起訴范圍。對于犯罪情節輕微的交通肇事、危險駕駛、信用卡詐騙、盜竊等刑事案件從寬處理,積極促成刑事和解,化解社會矛盾,1至9月,全市檢察機關共作出相對不起訴70人,取得了良好的社會效果。
 
四是推行公開聽證。認真貫徹落實《甘肅省人民檢察院關于不起訴案件公開辦理工作辦法(試行)》,在作出不起訴決定前,邀請人大代表、政協委員、人民監督員和基層組織代表等參與公開聽證,通過聽證公開闡述不起訴依據,充分聽取各方意見建議,主動接受監督、化解矛盾糾紛、保證案結事了。今年1至9月,兩級檢察院共對12起擬作不起訴案件進行了公開聽證,收到良好社會效果,做法得到高檢院調研組的肯定。
 
主動適應訴訟制度改革 全面提升庭前會議質效
 
為了積極應對改革帶來的新挑戰,提升公訴人對庭審的預判力和把控力,與白銀市中院聯合出臺了《刑事案件庭前會議若干規定(試行)》進一步規范庭前會議活動,保障控辯雙方訴權的行使,為確保公訴案件庭審高效、順利進行提供了制度保障。
 
一是深入調研,為制度革新提出新思路、新辦法。針對庭前會議程序使用率低、庭前會議制度流于形式的情況,組織“以審判為中心的訴訟制度改革”研討活動,邀請專家、學者授課,提高公訴干警對于庭審實質化的認識,樹立和強化“庭前多準備、庭上少吃虧”的意識;同時選取多人多起犯罪案件、涉及非法證據排除案件組織公訴干警旁聽觀摩、深入評議,揭示庭前會議對于庭審的重要作用,及時查擺和梳理適用庭前會議制度存在的難點和盲區,廣泛聽取和吸收辯護人、訴訟代理人的意見。
 
二是著眼實踐,庭前會議制度改革取得新成效。明確了建議組織庭前會議的范圍,針對當事人申請的非法證據排除問題及相關程序問題,及時了解辯護人在庭審階段可能重點辯護的方向,提升庭審的對抗性和針對性。今年前九個月全市檢察機關主動商請法院召開庭前會議17次。(白銀市檢察院供稿)
來源:白銀長安網
(責任編輯:李婷)
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